L'Europa domina il digitale: dal Far West al GDPR, la svolta dell'UE
L'internet selvaggio dei primi anni è stato messo sotto controllo dall'Unione Europea. Con il GDPR, l'UE ha mostrato un'audacia inaspettata, imponendo nuove regole ai colossi tech e cambiando la percezione della privacy digitale.
La rivoluzione digitale europea
Per anni, internet ha operato con una regolamentazione minima, assomigliando a un Far West digitale. I giganti della tecnologia operavano senza controllo, stabilendo le proprie regole per i contenuti e il potere di mercato. Poi, l’Unione Europea è intervenuta. Ci si aspettava un approccio cauto e burocratico, tipico dei grandi blocchi. Tuttavia, la strategia si è rivelata più audace. Questo ha modificato la percezione delle regole digitali.
L’attenzione iniziale dell’UE si è concentrata principalmente sulla privacy. Il Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR), lanciato il 25 maggio 2018, ha stabilito lo standard globale per la protezione dei dati. Questa legge era di portata enorme. Sembrava il punto di svolta. Sembrava che i passi futuri avrebbero solo modificato le regole sui dati. Ma i problemi di disinformazione, incitamento all’odio e monopoli di mercato continuavano a crescere. La sola privacy non poteva risolvere le problematiche di internet.
L’UE non si occupava più solo dei dati. La questione riguardava il grande potere delle grandi piattaforme online. Queste piattaforme, spesso basate fuori dall’Europa, influenzavano tutto. Hanno plasmato il discorso pubblico, controllato l’accesso ai mercati e talvolta persino minato i processi democratici. La Commissione Europea e il Parlamento hanno riconosciuto la gravità di questo enorme problema. Sapevano che era necessario un nuovo approccio.
Oltre la privacy: regolare il potere delle piattaforme
Inizialmente, il Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) sembrava essere la regolamentazione digitale definitiva per un certo periodo. Ha certamente avuto un impatto globale significativo. Aziende come Google e Meta hanno speso fortune per conformarsi, anche se in modo imperfetto. Il GDPR si applicava a qualsiasi azienda che gestiva i dati dei cittadini dell’UE, a prescindere dalla sua sede. Questo ha mostrato l‘“Effetto Bruxelles” in azione: le regole dell’UE che diventano standard globali.
Ma il GDPR si occupava principalmente di come venivano gestiti i dati. Non ha risolto il divario di potere tra piattaforme e utenti, o tra piattaforme e piccole imprese. Inoltre, non ha affrontato efficacemente i contenuti illegali o la disinformazione. Questi erano inizialmente considerati problemi separati, da demandare alle leggi nazionali. Uno studio del 2019 del Centre for European Policy Studies (CEPS) ha mostrato quanto fossero frammentate le regole tra gli stati dell’UE. Ciò ha creato incertezza giuridica e ha permesso la diffusione di contenuti dannosi.
Poi, la Commissione Europea, guidata dalla Presidente Ursula von der Leyen, ha fatto un passo significativo. Il 15 dicembre 2020, hanno presentato due importanti proposte. Queste erano il Digital Services Act (DSA) e il Digital Markets Act (DMA). Le proposte si sono rivelate significative. Non erano solo modifiche. Hanno completamente reinventato il modo in cui le piattaforme digitali dovrebbero operare nell’UE. Il loro obiettivo era uno spazio digitale più sicuro e più equo.
Ursula von der Leyen, la prima donna a ricoprire la carica di Presidente della Commissione Europea, ha guidato le proposte per il Digital Services Act (DSA) e il Digital Markets Act (DMA), segnando una nuova era audace per la regolamentazione digitale nell'UE. (Fonte: lemonde.fr)
Due nuove leggi: il DSA e il DMA
Il Digital Services Act (DSA) si concentra su ciò che le piattaforme fanno con i contenuti. Rende gli spazi online più sicuri. Il DSA impone nuovi doveri ai fornitori di servizi digitali. Ciò include social media, marketplace online e servizi di hosting. Il DSA obbliga le piattaforme a essere più trasparenti sulla moderazione dei contenuti. Richiede inoltre loro di rimuovere rapidamente i contenuti illegali.
Le regole diventano ancora più severe per le piattaforme online molto grandi (VLOP) e i motori di ricerca molto grandi (VLOSE). Le VLOP sono piattaforme con oltre 45 milioni di utenti attivi mensili nell’UE. Queste includono giganti come Facebook, TikTok e Amazon. Devono affrontare audit indipendenti annuali. Devono anche verificare e ridurre i rischi, come la diffusione di disinformazione o la violenza di genere. Il DSA è entrato in piena applicazione per tutte le piattaforme il 17 febbraio 2024. Le aziende possono affrontare multe fino al 6% del loro fatturato annuo globale se non si conformano. Questa è una seria minaccia, come ha confermato un portavoce della Commissione Europea.
Il Digital Markets Act (DMA) si rivolge ai “gatekeeper”. Si tratta di grandi piattaforme online con un enorme potere di mercato. Fungono da collegamenti chiave tra imprese e consumatori. I gatekeeper vengono designati in base a soglie chiare. Devono avere almeno 45 milioni di utenti finali attivi mensili e 10.000 utenti commerciali attivi annuali nell’UE. Devono anche avere un valore di mercato di almeno 75 miliardi di euro. Gli esempi includono Google, Apple, Meta e Amazon.
Il DMA elenca una serie di obblighi e divieti per questi gatekeeper. Ad esempio, non possono favorire i propri servizi rispetto a quelli dei concorrenti. Devono consentire agli utenti di disinstallare facilmente le app preinstallate. Devono anche consentire app store di terze parti. Inizialmente, si presumeva che le aziende tecnologiche potessero ignorare queste regole. Ma il DMA prevede multe ancora più grandi del DSA: fino al 10% del fatturato globale, o il 20% per i recidivi. Questo rende l’inosservanza delle regole incredibilmente costosa. Il Parlamento Europeo ha sostenuto con forza queste regole severe.
Inizia la lotta: applicare le regole
Il DSA e il DMA sono legge, ma questa è solo metà della battaglia. L’applicazione è la vera prova. Molti si aspettavano che le aziende tecnologiche si adeguassero a queste leggi. Tuttavia, l’applicazione si è rivelata una lotta accanita e continua. I giganti della tecnologia hanno enormi risorse per il lobbying e le battaglie legali. Spesso affermano che le regole sono troppo onerose o uccidono l’innovazione.
Google, un importante 'gatekeeper' ai sensi del Digital Markets Act (DMA) dell'UE e un 'motore di ricerca online di dimensioni molto grandi' (VLOSE) ai sensi del Digital Services Act (DSA), affronta significative nuove regolamentazioni e potenziali multe per la non conformità all'interno dell'Unione Europea. (Fonte: dreamstime.com)
Meta, ad esempio, ha criticato apertamente parti del DSA, in particolare per quanto riguarda l’accesso ai dati per i ricercatori. Altre aziende hanno apportato modifiche, ma a volte in modi che sembravano piegare lo spirito della legge. Il gruppo European Digital Rights (EDRi), che difende le libertà civili, continua a identificare lacune nella conformità delle piattaforme. Affermano che la moderazione automatizzata dei contenuti spesso non coglie le sottigliezze. Notano anche che le piattaforme possono ancora essere poco trasparenti riguardo ai loro algoritmi.
La Commissione Europea ha ora ampi poteri investigativi. Possono richiedere dati, condurre ispezioni e imporre misure provvisorie. Il 29 aprile 2024, la Commissione ha aperto un procedimento formale contro Meta ai sensi del DSA. Ciò è avvenuto a causa di preoccupazioni relative a pubblicità ingannevoli e contenuti politici su Facebook e Instagram. Questo ha dimostrato che la Commissione era pronta a usare i suoi nuovi poteri. Questo intervento diretto ha dimostrato la serietà della Commissione. Ha dimostrato che sono determinati ad applicare, non solo a scrivere, le regole.
Una grande sfida è l’enorme quantità di contenuti e algoritmi complessi. I regolatori devono capire come funzionano questi sistemi per controllarli efficacemente. Ciò richiede un serio know-how tecnico. La Commissione ha istituito il Centro Europeo per la Trasparenza Algoritmica (ECAT) per fornire questa competenza. Dimostra che avere solo leggi non è sufficiente. Sono necessarie le competenze tecniche per applicarle.
Altre leggi: intelligenza artificiale e libertà dei media
Il piano digitale dell’UE si estende oltre il DSA e il DMA, dimostrandosi molto più ampio di quanto inizialmente percepito. Inizialmente, queste due leggi sembravano coprire la maggior parte dei problemi dei media digitali. Poi hanno iniziato a emergere nuove proposte. Si sono concentrate su altre aree chiave.
L’AI Act, concordato a dicembre 2023, è un altro tassello di questo quadro. È il primo quadro giuridico completo al mondo per l’IA. Non è solo per i media, ma influisce direttamente su come vengono creati i contenuti. Affronta i deepfake, il bias algoritmico e la trasparenza dei sistemi di IA. Immagina un’IA che genera notizie false. L’AI Act richiede etichette chiare per tali contenuti falsi. Questo aiuta gli utenti a distinguere i media reali da quelli manipolati. Vieta anche alcuni usi dell’IA, come il social scoring, se sono troppo rischiosi.
L'AI Act dell'UE, il primo quadro giuridico completo al mondo per l'IA, affronta direttamente i deepfake richiedendo etichette chiare per i contenuti falsi generati dall'IA. Questo mira ad aiutare gli utenti a distinguere i media reali da quelli manipolati e a combattere la diffusione di contenuti ingannevoli. (Fonte: us.norton.com)
L’European Media Freedom Act (EMFA) è stato anch’esso concordato a dicembre 2023. Molti credevano che il DSA si sarebbe occupato della maggior parte delle questioni relative ai media. Ma l’EMFA protegge specificamente la diversità e l’indipendenza dei media. Impedisce ai governi di interferire nelle decisioni editoriali. Protegge anche le fonti dei giornalisti. Richiede trasparenza nella proprietà dei media e nella pubblicità statale. Questo dimostra che l’UE considera i media speciali, che necessitano di protezioni specifiche oltre le regole generali delle piattaforme. Il Parlamento Europeo ha fortemente sostenuto queste garanzie di libertà di stampa.
Questo approccio variegato mostra una profonda comprensione del mondo digitale. Non si tratta solo di contenuti o potere di mercato. Si tratta anche della tecnologia che lo sottende (IA) e del ruolo centrale dei media indipendenti. L’intera strategia è più complessa delle aspettative iniziali di semplici regole sulla privacy.
Cosa c’è dopo: un modello globale?
L’UE ha ora le regole digitali più avanzate del mondo. L’economia digitale contribuisce in modo significativo al PIL dell’UE. Questo conferisce all’UE un’influenza considerevole. Molti ora parlano dell‘“Effetto Bruxelles”. Ciò significa che le aziende di tutto il mondo modificano le loro pratiche per soddisfare gli standard dell’UE, indipendentemente da dove operano. È più facile avere uno standard globale che molti locali.
I prossimi anni metteranno davvero alla prova queste regole. Vedremo con quanta efficacia la Commissione le applicherà. Osserveremo quanto velocemente i tribunali affronteranno i ricorsi legali delle aziende tecnologiche. L’UE deve anche adattare queste leggi alla tecnologia in rapida evoluzione. Nuove funzionalità dell’IA emergono costantemente. Mantenere le regole pertinenti sarà un lavoro continuo.
Altre regioni, come gli Stati Uniti e il Regno Unito, stanno osservando attentamente l’esperimento dell’UE. Alcuni potrebbero adottare approcci simili. Altri potrebbero intraprendere percorsi diversi. Una cosa è chiara: i giorni del Far West di internet sono finiti, almeno in Europa. L’UE ha stabilito uno standard chiaro. Vuole un futuro digitale che metta al primo posto la sicurezza degli utenti, l’equità del mercato e i valori democratici. Questo grande progetto non è finito, ma le sue basi sono solide.
Domande frequenti
D: Qual è la differenza tra il DSA e il DMA? R: Il DSA si concentra sulla moderazione dei contenuti e sulla sicurezza degli utenti. Rende le piattaforme più responsabili riguardo ai contenuti illegali e alla trasparenza. Il DMA si rivolge alle piattaforme “gatekeeper”. Mira a garantire una concorrenza leale e a fermare le pratiche anticoncorrenziali nei mercati digitali.
Il Parlamento Europeo, che si riunisce spesso a Strasburgo o Bruxelles, ha fortemente sostenuto l'European Media Freedom Act (EMFA) a dicembre 2023. Questo organo legislativo svolge un ruolo cruciale nel plasmare le regolamentazioni digitali dell'UE, garantendo la supervisione democratica e la protezione dei diritti fondamentali. (Diliff, CC BY-SA 3.0)
D: Cos’è l‘“Effetto Bruxelles”? R: L‘“Effetto Bruxelles” descrive come le regole dell’UE diventino spesso standard globali. Le aziende che operano in tutto il mondo trovano più facile seguire le regole complete dell’UE ovunque. È più semplice che creare standard separati per ogni regione.
D: Come si relaziona l’AI Act ai media digitali? R: L’AI Act regola come i sistemi di IA vengono costruiti e utilizzati. Per i media digitali, questo significa regole per la trasparenza dei contenuti generati dall’IA (come i deepfake). Significa anche ridurre il bias algoritmico nelle raccomandazioni di contenuto. E vieta alcune applicazioni di IA ad alto rischio.
D: Le regolamentazioni digitali dell’UE sono completamente implementate ora? R: Il DSA si è applicato completamente a tutte le piattaforme il 17 febbraio 2024. Le regole principali del DMA sono iniziate prima. Ma l’applicazione è un processo continuo. L’AI Act e l’European Media Freedom Act sono ancora nelle prime fasi della loro attuazione. Diverse parti si applicheranno nel tempo.
L'AI Act dell'UE, la prima legge completa al mondo sull'intelligenza artificiale, è stato formalmente adottato a marzo 2024. Questa legislazione storica mira a garantire che i sistemi di IA siano sicuri, trasparenti e non discriminatori, stabilendo un precedente globale per la regolamentazione dell'IA. (Illustrazione generata dall'IA)
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