La gran estrategia: no es un plan preestablecido

La gran estrategia geopolítica ha sido, desde hace tiempo, un tema de interés para los responsables políticos. Muchos la conciben como un plan único y perfecto. Los estados se adhieren a este plan durante periodos prolongados. Esta idea pasa por alto la compleja realidad del poder global. Simplifica un proceso complejo, reduciéndolo a un mero ejercicio académico.

La gran estrategia de una nación define su visión a largo plazo en materia de seguridad y prosperidad. Esta estrategia combina herramientas militares, económicas, diplomáticas y de comunicación. No es un plan maestro inamovible. La experiencia demuestra que suele ser un proceso cambiante y, a menudo, reactivo.

La gran estrategia no es un plan inamovible

Cuando la Guerra Fría terminó en 1991, muchos esperaban que Estados Unidos adoptara una gran estrategia clara para un mundo unipolar. Concebían un enfoque estable y unificado para el liderazgo global. Sin embargo, un plan tan rígido rara vez se materializa en la práctica.

Stephen Walt, profesor de relaciones internacionales de Harvard, afirma que los estados rara vez mantienen una gran estrategia clara por mucho tiempo. En cambio, a menudo avanzan a tientas. Reaccionan a las crisis y se adaptan a las nuevas situaciones. Esto no es un fracaso; a menudo es la única forma de avanzar.

Analicemos la política exterior de Estados Unidos tras los ataques del 11 de septiembre de 2001. El enfoque viró drásticamente del compromiso hacia una Guerra Global contra el Terrorismo. La Guerra de Irak de 2003, por ejemplo, difería drásticamente de los planes anteriores centrados en el antiterrorismo. Esto demuestra cómo los cambios en la política interna y las distintas prioridades pueden modificar rápidamente cualquier “plan maestro”.

La política de Estado en la práctica es compleja

En 2013, la administración Obama anunció su “giro hacia Asia”. El objetivo era reequilibrar la política exterior de Estados Unidos y contrarrestar la creciente influencia de China. La medida identificó correctamente un cambio geopolítico clave hacia el Indo-Pacífico.

El giro no transcurrió sin contratiempos. El estancamiento político interno, la guerra civil siria y el ascenso de ISIS desviaron recursos y atención. Kori Schake, del American Enterprise Institute, señala que la política interna a menudo condiciona en mayor medida la gran estrategia de una nación. Los presidentes deben responder a las demandas de sus votantes y a los ciclos electorales.

La Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, también lanzada en 2013, parece una gran estrategia unificada para la infraestructura global. Se han invertido más de 1 billón de dólares en docenas de países. Sin embargo, informes internos de la Academia China de Ciencias Sociales revelan debates en curso sobre la viabilidad de los proyectos. También revelan resistencia local en los países socios. Muchos proyectos enfrentan retrasos o problemas de deuda. El Puerto de Hambantota en Sri Lanka es un ejemplo. Sri Lanka no pudo pagar sus deudas, por lo que arrendó el puerto a China Merchants Port Holdings en 2017.

El puerto de Hambantota en el sur de Sri Lanka, un proyecto clave de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, se convirtió en un símbolo de la diplomacia de la trampa de la deuda cuando Sri Lanka, incapaz de pagar sus deudas, arrendó el puerto a una empresa estatal china por 99 años en 2017. (Fuente: scmp.com)

Los choques externos exigen cambios rápidos

La invasión rusa de Ucrania en 2022 alteró drásticamente la concepción de seguridad de Europa. Las naciones europeas, especialmente Alemania, habían seguido durante mucho tiempo una “Ostpolitik” de acercamiento a Rusia, impulsada por intereses económicos. Esta era una estrategia clara y arraigada. Este enfoque resultó frágil.

Los choques externos a menudo fuerzan cambios estratégicos rápidos y reactivos. Una gran estrategia rígida simplemente no funciona bajo tal presión. Alemania, por ejemplo, destinó 100 000 millones de euros a su presupuesto de defensa después de la invasión. El canciller Olaf Scholz lo calificó de “Zeitenwende”, un punto de inflexión. Rompió con décadas de hábitos de gasto de la posguerra fría.

La pandemia de COVID-19, que comenzó a finales de 2019, obligó a casi todas las naciones a redefinir sus prioridades. La salud interna y la estabilidad económica de repente cobraron más importancia que muchos objetivos estratégicos externos. Las cadenas de suministro globales se convirtieron en una preocupación clave para la seguridad. Las estrategias prepandémicas no habían anticipado completamente este cambio. La respuesta a la pandemia muestra cuán rápidamente los eventos globales imprevistos pueden reescribir las prioridades nacionales.

La gran estrategia implica un cambio constante

La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos para 2022 se centró en la competencia con China y Rusia. Este documento establece objetivos a largo plazo. También reconoce un entorno global cambiante. La gran estrategia no es un destino fijo. Es un proceso continuo de ajuste de objetivos ante nuevas amenazas y oportunidades.

Eliot Cohen, estratega en Johns Hopkins SAIS, define la gran estrategia como “el arte de conectar medios y fines”. Subraya la necesidad constante de improvisación y adaptación en un mundo cambiante. Es un proceso continuo, no un modelo estático. Esta visión reconoce que incluso los mejores planes enfrentarán desafíos impredecibles.

La verdadera gran estrategia acepta la imperfección y la imprevisibilidad. Incorpora resiliencia y flexibilidad en la política nacional. No se aferra a diseños rígidos. Los estados que comprenden esta naturaleza cambiante tienen más éxito. Saben que el éxito estratégico proviene de la adaptación constante, no de una previsión perfecta. La capacidad de reorientarse, aprender y ajustarse es la verdadera prueba de una buena política de Estado en un mundo caótico.

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Preguntas frecuentes

¿Qué es la gran estrategia? Es la visión a largo plazo de una nación en materia de seguridad y prosperidad. Esta estrategia combina todas las herramientas del poder nacional: militares, económicas, diplomáticas y de comunicación.

El canciller alemán Olaf Scholz calificó de 'Zeitenwende' (punto de inflexión) en 2022, comprometiendo 100 000 millones de euros a la defensa y alterando fundamentalmente la política de seguridad de Alemania posterior a la Guerra Fría en respuesta a la invasión rusa de Ucrania. (Fuente: dgap.org)

¿Es la gran estrategia solo para naciones grandes? A menudo se vincula con las grandes potencias. Las naciones más pequeñas también utilizan grandes estrategias. Podrían centrarse en alianzas regionales, la especialización económica o el uso de organizaciones internacionales para proteger sus intereses.

¿Cómo afecta la política interna a la gran estrategia? La política interna influye profundamente en la gran estrategia. Modela las prioridades y limita los recursos. Los líderes deben equilibrar los objetivos de política exterior con la opinión pública, los ciclos electorales y los debates internos.

¿Cuál es el mayor desafío de la gran estrategia hoy en día? El mayor desafío es el rápido ritmo del cambio global y los choques externos inesperados. Eventos como pandemias, los impactos del cambio climático y conflictos repentinos obligan a una reevaluación y ajuste constante de los planes.

La pandemia de COVID-19, un choque global repentino y sin precedentes, obligó a las naciones a reevaluar drásticamente sus grandes estrategias, exponiendo vulnerabilidades en las cadenas de suministro globales y destacando la compleja interacción entre la salud pública y la estabilidad geopolítica. (Fuente: gettyimages.com)

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